飛灰處置國家及地方政策

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根據國家《“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的主要目標,要求城市生活垃圾焚燒的處置能力占其無害化能力的比例達到50%,東部地區達到60%。為解決垃圾焚燒飛灰處置難題,發展循環經濟,國家、部委、省級政府陸續出臺了一系列的相關政策法規,支持水泥窯協同處置飛灰。相關政策法規內容如下:

一、國家、部委政策及標準:

1.政策

2020年7月31日,國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部等三部門聯合印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》。方案指出:“要加快建設垃圾焚燒飛灰處置設施,京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、跨區域布局建設飛灰協同處置設施?!?/span>

2020年4月29日,十三屆全國人大通過新版《固廢法》,明確指出:“采取有效措施減少固體廢物的產生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性,最大限度降低固體廢物填埋量?!?/span>

2019年8月27日,國家發展改革委通過《產業結構調整指導目錄》(2019年本):“利用不低于2000噸/日(含)新型干法水泥窯協同處置廢棄物,鼓勵水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理?!?/span>

2019年12月2日,生態環境部發布的《“無廢城市”建設試點先進實用技術》(第一批)目錄(2019年)中,“水泥窯協同處置生活垃圾焚燒飛灰技術”入選。

2018年6月5日,工業和信息化部組織發布的《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄(2018-2019年本)》中,“水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰技術”入選。

2018年3月4日,環境保護部發布《生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入條件(試行)》,指出:“焚燒飛灰為危險廢物,應當嚴格按照國家危險廢物相關管理規定進行運輸和無害化安全處置經處理滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485)要求后,可豁免進入水泥窯協同處置?!?/span>

2018年1月3日,環境保護部發布的《國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》(2017年)中,“水泥窯協同處置生活垃圾焚燒飛灰技術”作為示范技術入選。

2017年10月17日,工業和信息化部發布《工業和信息化部關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》指出:“重點研發垃圾焚燒飛灰資源化處理等技術設備,重點推廣水泥窯協同無害化處置成套技術裝備?!?/span>

2016年6月6日,環境保護部聯合國家發展和改革委員會發布的《國家危險廢物名錄》(2016版)中指出:“生活垃圾焚燒飛灰滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485-2013),進入水泥窯協同處置不按危險廢物管理?!?/span>

2.標準:

2020年8月27日,國家生態環境部發布《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范》(HJ 1134—2020),規定了生活垃圾焚燒飛灰收集、貯存、運輸、處理和處置過程的污染控制技術要求。

二、省級政府政策

2018年4月,廣東省環境保護廳關于印發固體廢物污染防治三年行動計劃(2018—2020年)的通知“深入實施《廣東省城鄉生活垃圾處理‘十三五’規劃》,全面推進 85 個生活垃圾無害化處理項目建設,并落實生活垃圾焚燒飛灰無害化處置設施建設及運行費用,確保到 2020年全省城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。完善農村垃圾收運處理設施設備配套,到2020年末95%以上的農村生活垃圾得到有效處理。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳等參與)”。

2018年5月,海南省人民政府辦公廳發布了《關于加強危險廢棄物污染防治工作的意見》,“鼓勵水泥生產企業利用現有水泥窯協同處置城市生活垃圾、污水處理廠污泥、生活垃圾焚燒飛灰和工業危險廢物,開展水泥窯協同處置生活垃圾焚燒飛灰示范研究,到2022年,水泥窯協同處置危險廢物能力達到3萬噸/年。(牽頭單位:省生態環境保護廳、省發展改革委、省工業和信息化廳,責任單位:相關水泥生產企業)?!?/span>

2018年6月,浙江省環保廳根據《浙江省人民政府關于印發浙江省生態文明示范創建行動計劃的通知》(浙政發〔2018〕18號),省環保廳草擬了《浙江省清廢行動實施方案》征求意見稿,其中主要任務重的第五項“規范利用處置”強調了“著重抓好垃圾焚燒飛灰規范化處置,重點推廣應用列入《2017年國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》的飛灰水洗脫氯結晶并水泥窯協同處置工藝。強化固體廢物綜合利用后產品的標準及監管制度建設?!?/span>

2018年8月,山東省人民政府發布《山東省人民政府關于印發山東省打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(2018—2020年)的通知》,文中第三條(重要任務)第一款提出針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫療廢物等危險廢物的處置,危險廢物經營處理單位應優先采用列入《2017年國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》的污染控制技術。水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰技術是其重點推薦的技術。第三條第二款也明確提出鼓勵利用水泥窯協同處置危險廢物(省環保廳牽頭)。

2018年11月,江蘇省政府辦公廳發布了《江蘇省危險廢物集中處置設施建設方案》,指出:江蘇五市必須建設水泥窯協同處置設施-著重解決飛灰等危險廢物。


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